改革开放再出发

改革开放再出发，中国大有前途。图为上海外滩眺望陆家嘴金融中心。 （视觉中国/图）

（本文首发于2019年10月17日《南方周末》）

新一轮改革开放的信号越来越强。

日前，国务院下发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，最核心一条是：将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。这是重构央地关系、增强地方自主权的大手笔。

1994年分税制改革，将大的、来源稳定的税种划给中央，拯救了中央财政，但给地方财政造成了长期压力。为此，地方想方设法拓展财源，如行政事业性收费与罚款等非税收入，如土地出让金，如通过地方投融资平台融资，每一种举措都有广泛而深远的影响。

治本之策是赋予地方稳定的税源。为此，第一个大招是，2016年，增值税央地分成从三一改为五五，这个利益让渡幅度很大。2018年国内增值税达61529亿元，仅这一项税收向地方让利就超过15000亿元。第二个大招就是本次“后移消费税征收环节并稳步下划地方”。2018年国内消费税10632亿元；进口货物增值税、消费税16879亿元。

“后移消费税征收环节”也值得关注，将对地方政府产生重大激励：在生产环节征收，地方政府就会千方百计引进生产型企业、制造业，引入高污染企业可能还会引发民众反感；在消费环节征收，让消费税名副其实，并鼓励商业、服务业发展。将进口货物从进口环节改为消费环节征收，既可摆脱进口消费税成为变相关税的嫌疑，也可让民众更便利地享受全世界最好的商品，满足大家对美好生活的向往。

如果上面的关键词是“改革”，那下面的关键词就是“开放”。日前，证监会表示，要在全国范围内取消金融机构外资股比限制，基金管理公司自2020年4月1日起，证券公司自2020年12月1日起，期货公司自2020年1月1日起，这些原定2021年开放，现在一律提前了。

2019年10月15日，国务院公布了修改的《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》。后者进一步放宽了外资银行准入门槛，扩大外资银行业务范围，外国银行分行可以吸收中国境内公民定期存款的数额下限从每笔不少于100万元下降至50万元。

金融是现代经济的命脉，金融都可以自信大胆地开放，一般领域与产业就更不用说了，所以这是一种重大的扩大开放的信号。

改革与开放是相向而行的，也有良性互动的。取消行业性部委之后，中国制造反而享誉世界。在开放环境中，国内企业直面全世界的竞争，在大江大海中学会游泳，在游泳中学会游泳，智能手机与电商就是这样的例子。越是过度管制、封闭的产业，反而越拿不出手。开放对改革也有倒逼与促进作用，在压力下，反而能促成真正的改革。

改革开放再出发，中国大有前途。

南方周末评论员