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2月19日，中共中央、国务院发布关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见。作为2019年的中央一号文件，意见指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，巩固发展农业农村好形势。
甘肃省地域辽阔，各地发展条件不同，城镇化水平低，发展质量不高，城镇体系和布局不尽合理，特大城市和大城市发展空间受限，中小城市数量少，各地发展不平衡，同时还属于国家脱贫攻坚的重点区域。
对甘肃省来说，应该如何抓战略机遇、找准定位，推动乡村振兴？如何结合自身优势，释放内生动力？如何把国家战略落实到地方政策、落实到具体工作？乡村振兴规划体系如何构建？规划内容该怎么确定？西北师范大学城市规划与旅游景观设计研究院李东泽博士与张继研究员进行了一番探讨。
李东泽
2019年中央1号文件中提出“壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”，倡导“一村一品”、“一县一业”，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材特色养殖、林特花卉苗木等产业。您认为甘肃如何落实中央在这方面的精神，什么是我们的应有之义？
张继：
我省各市县的特色农业产业发展现状特别契合中央这次关于乡村产业“一村一品”、“一县一业”的要求，但是对于这一要求我认为除了简单的果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材特色养殖、林特花卉苗木等产业生产之外，还要借鉴日本“六次产业”的思路，重构这些传统农业。比方说，陇南市武都区应该重点打造油橄榄产业，但是除了基本的油橄榄生产之外，还要努力促成多产业融合发展。“祥宇油橄榄”“田园油橄榄”等企业，除了自有的橄榄种植庄园，现在已经开始开展工业观光旅游，有可供参观旅游的标准化生产车间，这些（标准化生产车间）可以和旅游业相结合，同时旅游业也可有效促进农产品的销售。从传统的油橄榄种植到工厂化的工业生产，再到以橄榄为主题的旅游业发展。这样把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动。农业本身就具有多功能性，不仅有生产功能，也有生态环境保护、文化传承等功能。
总的来说，“一县一业”中的“业”指的是现代农业产业，不仅是指一二三产融合发展，更要和文化、农业信息化相结合，通过赋予农产品文化内涵来提升农产品的附加值，进而达到增加经济效益的目的，最终形成农业“新六产”。我们是通过“品”来打造“业”的，“一村一品”中的“品”指的就是我前面提到的赋予农产品文化内涵之后的产品，即在单纯的农产品的基础上，融入农业文化故事、农产品品质溯源等要素，不仅满足消费者物质层面的需求，还要满足精神层面的需求。总之，在新时期讲“一村一品”的“品”是附加了文化内涵、历史记忆和创新元素的“品”；“一县一业”的“业”是全方位融合的“业”，突出了“农业+”的“业”。
对于甘肃来讲，省内的各县区应该进行统一布局，认真思考各县应该抓什么，以什么为主。例如：康县、文县的旅游业发展较好，其当地产的茶叶、木耳等特色农产品也很受欢迎，但是相关的茶叶等文创产品却很少。再比如天水的大樱桃、蜜桃产业也发展的很好，但能不能把它融入到天水的旅游产业中，既延伸了农业的产业链又扩大了旅游业的内涵，同时还弘扬了天水的伏羲农耕文化，我们省在这方面还是有欠缺的。
李东泽
今年中央1号文件提出“健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批土字号、乡字号特色农产品品牌。我们甘肃有兰州百合、静宁苹果、岷县当归、定西马铃薯等在全国范围内小有名气的特色农产品。您如何看待我们甘肃在农产品质量标准体系建设、特色农产品品牌建设的工作。对此您有什么好的建议？
张继：今年2月21日，在全国邮政市场监管工作会议上，苏州大闸蟹、安溪铁观音、平和蜜柚、玉林百香果、赣南脐橙、宝鸡猕猴桃等20个项目被授予“2018年快递服务现代农业金牌项目”，也就是我们经常说的“网红农产品”。这些土字号、乡字号的农产品年寄递业务量超过千万件，带动农业产值401亿元，已经成为当地响当当的名片。要保证特色农产品产业长期可持续发展，质量标准体系建设是必不可少的环节。像你刚才提到的兰州百合、静宁苹果、岷县当归、定西马铃薯，甚至天水苹果、天水大樱桃、康县木耳、文县茶叶、甘谷辣椒等都是在我省极其周边地区享有一定知名度的产品，但比起刚才的那些“网红农产品”，我们还有一定的差距。
我想原因除了宣传的原因之外，更重要的是我们对这些产品的产业链的塑造不够。甘肃天水有个著名的商人潘石屹，他很热爱他的家乡，在网上卖“潘苹果”为家乡代言。同时，静宁也有个著名的经济学家马光远，也在网上为静宁苹果点赞拉人气。既然我们有这么热爱家乡的名人乡贤，我们为什么不能把我们农产品的故事讲地更好一点，更有人情味一点。
甘肃需要制定一批适合甘肃特点的高端绿色功能食品团体标准。建立健全绿色功能食品的评价标准体系，制定高于国家标准的团体标准，和国际先进标准对接，带动产业的整体发展。要鼓励具备相应专业技术能力、标准化工作能力和组织管理能力的学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体，围绕我省兰州百合、油橄榄、亚麻油、紫苏油、牡丹籽油、苦水玫瑰、平凉红牛、天祝白牦牛、甘南蕨麻、静宁苹果、定西马铃薯、食用陇药等特色资源精深加工系列产品制定团体标准，提升产品的供给质量，满足消费者的高端、绿色与健康等需求。
这几年我们一直在做的一个工作就是集中整理挖掘兰州百合的文化，探索研发兰州百合新的加工技术和更多的产品类型，努力延展兰州百合的产业链，现在兰州百合在市场上已经基本摆脱了以往“蔬菜”的身份，我今年在英国的超市已经见到了我们的兰州百合产品。
李东泽
城市化是区域发展到一定程度必然的规律，甘肃城市化率的整体水平与全国相比还依然很低，今年中央1号文件中提出以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。您认为这对甘肃县域经济对的发展有什么意义？中央的这项政策如何在甘肃落地？
张继：
依托县域形成农产品加工产业集群是推进区域城市化的有效手段。在深入推进农业供给侧结构性改革大背景下，只有推进一二三产业融合发展，首先以农产品深加工为抓手，提升农业发展层次，才能将农业的资源优势转化为工业的产业优势、质量优势、效益优势。事实上，在我们甘肃围绕静宁苹果、陇西中药材、定西马铃薯等产业已经形成了初级形态的农产品加工产业集群，只是在现阶段产业集群还不发育，很多集群的特征还不明显，这就需要我们政府及时把脉产业结构和产业发展的空间结构，有效利用空间规划、产业规划的手段，用政府的力量引导产业集群做强做大。
在实际工作中，我们发现招商引资、兼并重组是甘肃发展农业产业化龙头企业，推进更多农产品就地加工转化增值，培育具有比较优势的农产品加工产业集群的好办法。我们省上去年也提出建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东陇南为支撑的农产品冷链物流体系，推进农产品流通现代化。发挥兰州、天水、酒泉等流通节点城市的辐射带动作用，打造区域性以及全国重要的农产品集散地，构建国家级绿色生态农产品生产加工基地，打造一批绿色农产品生产加工集群。我们西北师范大学相关研究团队早在十年前就开始关注甘肃省内的农产品加工产业集群发展，在这方面我们已经积累了丰富的研究经验。
李东泽
今年中央1号文件提出“强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。”在这一方面，西北师范大学如何进一步发挥自身优势，助力甘肃乡村振兴。
张继：
西北师范大学新农村发展研究院作为科技部、教育部部署在甘肃的唯一的国家级新农村发展研究院，对于助力甘肃脱贫攻坚、乡村振兴有义不容辞的责任。去年12月，教育部印发关于《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》的通知，明确要求要“加强高校新农村发展研究院建设，推动学校科技成果与地方、企业需求对接，助力产业转型升级和区域创新发展，把高校新农村发展研究院建设成为服务乡村振兴的重要平台。”
新时期，中央对乡村规划工作有了进一步的要求，要求编制“有用的规划”“实用性村庄规划”。近年来，师大新农院发挥农业产业技术优势，在全省布点了农业技术服务站，因此掌握了全省各市县优势农业产业动态信息，尤其汇聚了当地农业企业家的第一手发展信息，能够比较精准的反映我省农业产业发展的市场信息。把这些产业动态信息与国土空间规划、村庄体系规划结合起来，能够更加精准的描绘出我省农村地带“生态空间、生产空间、生活空间”的格局，把产业集聚、空间集聚有机的结合起来，补齐空间规划的产业短板和产业发展的空间载体。因此，师大新农院要进一步发挥平台整合功能，把校内外的相关力量集中到服务我省乡村振兴工作中来，更好的发挥学校服务地方经济发展的社会责任。
下一步，师大新农院将联合甘肃省农科院等校内外相关单位共同起草编制我省农业产业与文化旅游融合发展的建议，发挥“农业产业基地+文化旅游”的综合优势，系统梳理全省农业产业基地、二十个省级大景区、自驾车营地、旅游廊道等要素体系，进一步发挥西北师范大学在全省农业产业技术服务、文化旅游策划服务、乡村规划设计服务“三大服务优势”。
专家简介
张继，女，研究员、博士研究生导师、日本三得利医药研究中心访问学者，甘肃省委、省政府专家顾问，甘肃省领军人才第一层次人选，西北师范大学新农村发展研究院副院长，长期从事特色农产品开发、农业产业化研究。
策划：子涵
文稿整理：琉心记
排版设计/编辑：施昊迪
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