村社监察站盯紧“微腐败”

村民在公开栏前讨论村委公开的财务表。 广州日报全媒体记者李波摄

马务经济联合社董事会在举行换届选举。 广州日报全媒体记者李波摄

于静

排头兵报告37

广州贯彻落实“四个走在全国前列”新实践

广州市白云区的村社干部可真“不好当”！想当村社干部，参选人要公开报名，同时必须在一定范围内晒出个人与村社利益相关的财产。村社干部履职过程中，要按照“白云模板”公开村社每月各项收支明细；还要接受年度“期末考”，向党员代表、村民代表“三述”，并回应大家的关注焦点。

3月底，白云区实现447个村社监察站全覆盖，在全市率先为全区超过5000名村社干部建起廉政档案；制定村社干部履职正负面清单，教村民盯紧村社“微腐败”……

国家监察体制改革开展以来，行使公权力的村社干部被纳入监察大网。近两年来，从源头选人到终端监督，从紧盯“关键少数”到激活“神经末梢”，白云区打造村社干部监管闭环，基层政治生态持续优化，不断推进全面从严治党和监察职能向基层延伸，为加强党在基层农村的领导提供坚强的政治保障。

文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员胡力雄、肖宝雯

案例聚焦

从源头选人到终端监督

打造村社干部监管闭环

村社干部换届选举“六公开”，形成党务村（社）务财务三公开“白云模板”，村社干部“三述”，给村社干部建立廉政档案，村级监察站全覆盖，制定村官履职正负面清单……在全方位无死角的群众监督下履职，是一种怎样的体验？

想当村干部 先来晒财产

“我宣誓，在任期内，我将严格遵守廉洁自律各项规定……全心全意为本村社及群众服务。发展集体经济，努力提高群众的收入和福利待遇。”回忆起今年3月15日，街道4个经济联合社新一届“两委”干部面对国旗、党旗集体宣誓就职的一幕，黄石街马务经济联合社党委副书记萧永祺称，“在村民代表面前宣誓，很严肃，很神圣，这个情景时时提醒我严格要求自己，要对自己的誓言负责”。

今年1月，黄石街各经济联社启动换届选举。包括萧永祺在内的8名参选人公开报名参选马务经济联合社“两委”换届选举。通过组织审查报名资料，8人中有5人具备参选资格。

“从没见过这么严格、规范的换届选举。”萧永祺说，“所有参选人都向组织申报了个人重大事项，包括个人在村（社）范围内经营的物业情况、本人是否拥有国（境）外居留权、配偶子女是否移居国（境）外等，所有参选人的《廉洁参选承诺书》也贴在村社宣传栏进行公示。”不仅如此，委托投票也有明确规定，必须经过一系列手续确认，才能办理。投票处有视频全程监控填票、投票过程。

“以前农村有些地方的换届选举比较混乱，什么人都能来参选，某些村拉票贿选的情况十分严重，买票上来的村干部势必要收回投票成本，侵占、损害村集体利益的事情时有发生。”经历过多次换届选举的马务村老村长萧庆全说，“换届选举‘六公开’公平、公开、公正，把过去许多畸形的现象都纠正过来，村民选出自己心目中理想的带头人，希望新一届班子能带领我们年年分红增收！”

“想参选先公开申报个人事项，一方面让参选者知道，组织关注他是否可能利用村干部的职务便利捞不义之财；同时也让那些本身不干净的村社干部望而却步。”黄石街纪工委监察室主任梁艳玲称，这一招有效防止发生“带病”参选。

村收支明细“流水账”公开

“收蔡某某3月租金19800元，付本社保安人员3月工资3000元；付黄传萍清理队址卫生劳务费500元……”在白云区太和镇大源村第六经济合作社的公开栏前，村民沈天华认真查看新一期的“现金、银行存款日记账”。“大家最关心（村社）开支、收入，这都是村民的利益”，沈天华说，“明细账搞清楚了，大家都放心”。

广州推行党务、村务、财务“三公开”已有几年时间。然而，公开的财务报表比较专业，包括资产负债表、损益表，内容页数多，村民“睇唔明”；很多表格都只列出收支总额，大家关心的具体账目又看不到，“三公开”的效果大打折扣。

两年前，白云区相关部门对原公开栏的板式进行简化，推广“白云模板”，“晒出”了村集体“家底”。值得一提的是，其中《现金、银行存款日记账》以流水账的形式反映每日每一笔收支，浅显易懂。同时，各村（社）的所有报表均要定期上传至广州市产权流转管理服务平台和区“三资”管理平台。

通过重点简化财务报表，有效减少了集体资产流失。此前，大冈经济联合社一社公开了一块租用登记面积为5000平方米土地，村民看到公开栏后，认为面积不止5000平方米。街道和经济联合社按照居民要求对这块土地进行测量，实际面积为8000平方米，随即对租用问题进行重新处置，处置结果由居民代表大会表决，表决结果也在公开栏里公开。

“白云模板”的推行不仅受到村民们的一致肯定，也受到了村社干部的普遍欢迎。大源村第二经济合作社社长刘金有表示：“每一笔数大家都清楚，消除了对村社干部的怀疑、误解，干群矛盾减少，工作更容易开展了。”

“看得见，看得清，看得懂，才能进行有效监督。”太和镇纪委书记梁亮认为，全面推行“白云模板”，加上清理整改农村“三资”合同等一系列措施的推行，使太和镇有关村务公开及“三资”的信访量呈逐年下降趋势，也释放出强烈信号：每个村社干部都要在纪检监察机关和党员群众的常态化监督下，当好农村集体资产的监护人。

目前，该区118条行政村均建立了各自村的微信公众号，设置“三公开”“监察举报箱”等栏目，所有党务村（社）务财务数据同步实时更新，“白云模板”线上模式让“指尖上的监督”更及时、更便捷。

村干部参加“三述”期末考

“2018年我们村的项目建设是不是都经过了民主程序？”“你个人是否存在在村里报销发票的情况？”白云区118个行政村、48个经济联社的村社“两委”干部近日相继迎来了“期末考”，向党员代表和群众代表公开述责述廉述德（简称“三述”），并接受代表的现场提问和民主测评。“三述”对象的综合评定结果不仅要公开，还将作为村社干部年度考核的重要依据。

去年以来，白云区纪委监委将村社“两委”干部纳入“三述”活动范围。村社干部“三述”内容包括村社干部一年来的工作情况，突出廉洁事项及群众、组织最关心的问题，如村社干部的房产登记情况、在其他营利性组织中任职情况、本人及直系亲属与所在村社签订经营性合同情况、操办婚丧喜庆事宜情况及本人被问责等处理情况，配合区内重点工作开展、基层党建开展、财务资金管理等基层治理情况。

目前，太和镇大源村在白云区率先将村社干部“三述”延伸到经济社党支部一级。今年春节前，为了台上5分钟的“三述”，大源村纪委书记、第七经济社代理社长徐志雄精心准备了好一阵。“这不仅是对自己工作的全面梳理，也是兄弟社之间的交流与沟通，大家比干劲、比工作、比思路，自己从中也得到启发和借鉴。”徐志雄说。

村民凭“口袋书”盯紧干部

白云重点把专门监督和民主监督结合起来，具体创新建立了“一清单、一档案、一平台”。

通过对近年来发生的村社干部违纪违法案件剖析，白云区纪委监委梳理出村社干部履职的31条正面清单及60条负面清单，让村社干部明确什么能干，什么不能干，为村社干部履职划出纪律红线。不仅如此，还将《村社干部履职正负面清单》印成16万册“口袋书”，由村社干部和挂片党员向村民群众逐户发放讲解。“以前老是听工作人员讲监督，讲了很多我们就是听不懂，有问题想说也不会说，现在有了这本指南，我们个个都是纪检监察员，按着清单就能说清楚，村长社长也不敢乱来了。”人和镇的一位村民说。

作为村社换届“六公开”的延伸，白云区纪委监委为全区约5031名村社干部建立了“廉政档案”。该档案包括村社干部个人基本信息、个人财产信息情况、操办婚丧喜庆事宜情况、本人被问责等处理情况。目前，“廉政档案”全部实现电子化并实时更新，便于纪检监察机关及时掌握村社干部廉洁履职情况，也为组织部门全面考察村社干部提供了廉洁信息支撑。同时，区纪委监委每年抽查一定比例的“廉政档案”信息，有助于精准发现问题，抓早抓小、防微杜渐。

村民群众天天和村社干部打交道，所以群众监督是最直接、最长久，也是最有效的。嘉禾街望岗经济联社、太和镇大源经济联社率先试点建立监察站及微信公众号。该微信公众号与村三资微信公开平台结合，村民拿着手机查看本村社的资产交易情况，发现问题就可以同步举报。

这支“触角”丰富的监督队伍，盯紧白云区约5000名村社行使公权力的人员，发挥着“瞭望所”和“消息哨”作用，有效破解了监察监督“看得见的管不着，管得着的看不见”的难题。自监察站成立不到一个月，监督员已提供涉及违规出国境、违规土地开发等一批信息或问题线索，经查有12条线索属实。

中心工作室出品

专题统筹：毕征、石善伟

选举“六公开”

白云区118个行政村、近300个社区均实行换届选举“六公开”，即参选人要公开报名；公开申报（申报个人及直系亲属与本村社相关的物业及经营情况、出国出境护照等，并在一定范围公开公示）；公开《廉洁参选承诺书》；公开竞选演说；当选人公开宣誓；当选人公开廉洁履职承诺书。

收支“流水账”

白云区118条村、48个经济联社和1970个经济社全面推行农村党务村（社）务财务公开栏“白云模板”，将原公开的专业性较强的18张报表简化为集体“三资”、收支明细、政府拨款和征地情况、财务监督4个方面共8张表格。

建“廉政档案”

白云区纪委监委为全区约5031名村社干部建立了“廉政档案”。该档案包括村社干部个人基本信息、个人财产信息情况、操办婚丧喜庆事宜情况、本人被问责等处理情况。

基层“信息哨”

3月底，白云区447个村、社区、经济联合社监察站全部成立并挂牌。全区共选聘391名镇（街）驻村（社区）联系干部担任监察站站长，826名村（社区）纪检干部担任监察站监督员，3150名村（社区）热心党员群众担任信息员。

基层思考

方钢：

白云区纪委副书记、区监委副主任

激活监督“神经末梢”

织密基层监督网络

白云区虽是中心城区，但农村面积占了大半，农村的问题主要就是村社干部的问题。近几年，白云区涉及村社干部违纪的信访举报量、案件查办数均占全区的一半以上。村社干部的违纪违法行为，看似不起眼，但危害极大。农村基层的许多问题并非“一日之寒”，仅靠抓几个、端几窝村社干部，永远只是“割韭菜”，必须从顶层设计入手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现真正意义上的治本。

村社是地区稳定发展的基础，选好带头人是关键一招。白云区于2016年底出台了《关于加强做好村社“两委”换届风气监督工作的指导意见》，在报名、资格审查、投票选举等多个环节都有重大创新，实行换届选举“六公开”，防范拉票贿选，有效破解换届风气监督“老大难”问题,从源头把好村社干部入口关。在村社干部履职方面，白云区做细做实“白云模板”，制定村社干部履职正负面清单，探索建立村社干部廉政档案，发挥村（社区）监察站机构作用。我们在抓“关键少数”的同时，还向抓全体党员这个“大多数”延伸，实行村社干部“三述”，织密基层监督网络，唤醒村社干部接受监督的意识，也唤醒群众监督的意识。

“三资”管理是基层农村管理的“关键点”。从2018年上半年开始，区纪委监委会同区农业部门就加强对全区“三资”的管理工作，出台“三资”交易、村账镇（街）管、大额资金异动预警等一系列制度，牢牢盯紧三资这块“唐僧肉”，把群众最关心关注的问题监督到位。

实践中虽然取得了一定效果，但也有一些问题亟待完善。比如对非党员村社干部的责任追究，虽然探索实行了暂停职务，也收到一些效果，但力度上仍感觉较轻，约束力不强。区纪委监委也正在和有关部门研究，进一步加强工作力度，将对村社干部的履职情况、问责情况与待遇挂钩，进一步强化震慑效果，改变工作作风。另外还考虑要进一步加强对村社干部的后备队伍的培养，考虑“专业化+本地化”的结构模式，解决村社干部能力素质较差等问题。

再比如目前村（社区）监察站虽然已实现全覆盖，但监督方式手段单一，村民监督意识不强，作用发挥还有待进一步加强。下一步，白云区将进一步探索激活“神经末梢”的方式方法，落实好“白云模板”、民主议事、“三资”上平台交易、村账镇（街）管、大额资金异动等基层治理各种制度要求，实现监察由制度优势向治理效能转变。

国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，六类人员成为监察对象。由于编制方面的原因，白云区有1万多名政府雇员，他们多身处“县官不如现管”的岗位，直接面对老百姓，代表的是政府形象，出问题损害的是政府威信，啃噬的是老百姓的幸福感，存在很大的廉政风险。近段时间，雇员违纪违法案件接连发生，例如某镇政府规建办的一个雇员手握村民建房报批的审批权，于是“小鬼当家”，采取“批此建彼”等各种伎俩，利用职权收受好处。我们正在思考如何突破对雇员的监督难题。

专家点评

于静：

广州市社会科学院研究员

监督全覆盖自带延展性

“最后一米”非强弩之末

白云区纪委监委精准地抓住了腐败的思想基础、社会环境、客观条件，创新摸索出“村官监管闭环”，交出了一份高站位宽视域具有全局观的一整套“白云答卷”，走出了一条白云特色的监察之路。

腐败严重损伤党的威信、弱化党的领导，面对腐败之恶，仅仅依靠严肃法纪、整饬吏治、纠劾官邪等教育、规范直至惩戒是不够的，必须针对性地向防御性监督制衡与战略性监控布阵前伸，实现零容忍；必须如总书记提到的“诚欲正朝廷以正百官，当以激浊扬清为第一要义”，具有政治大局观、社会整体观、环境可持续观。激浊扬清，要在维护政治安全的高度上，打一场包括思想观念、社会环境等在内的大监督战。

“白云答卷”以政治观铸牢廉洁根基，凸显了坚定的政治性。首创对基层村社干部监督的“换届选举六公开”、“三述”+对照履职承诺接受群众的监督、“三资”管理公开以群众看得清看得懂为标准、晒个人与村社利益相关的财产等，都是站在维护全区总体政治安全的高度，针对当前基层群众最敏感、反映最强烈的问题给出的解答。这些靶向性的精准制导，持续优化了基层政治生态，重塑了党的威信，为加强党在基层的领导提供了坚强的政治保障，也就抓牢了无比强大的监督根基。

“白云答卷”以全局观构建廉洁生态，凸显了广泛的社会性。充分发挥监督彰善瘅恶为本的功效，重在构建整个社会的廉洁生态环境。其中首要的，是培育自我监督和自觉主动接受监督的“不想腐”意识；引导群众广泛树立起人人参与的监督意识，造就“不敢腐”的社会风气、社会氛围。激发这“两个意识”，创设村居干部“向授权人述职”——公开接受群众履职评议的“年度考”，集体事务“五议五公开”……塑造的是一种自带延展性的监督全覆盖：培植了干部的自我约束意识，清除了群众监督视野的盲区，以养护整个社会崇廉敬公（公平、公道）生态环境的全局观，实现了监督的有机性和社会性。

“白云答卷”以源头观净化廉洁土壤，凸显了科学的可持续性。一切行为都要有刚性的质量监督标准和衡量判断准绳，才能彻底杜绝个人自由裁量的空间、私相授受的可能性缝隙。唯有完善制度建设为规范公权力的渊源性手段，“监管闭环”才能严丝合缝，监督的“最后一米”才不会成为强弩之末，“不能腐”才真正不可逾越。直接点题、推动共创的村居“议事规则”、正负两份“责任清单”等为代表，覆盖性规范村社干部履职全生命周期的80多项制度的出台，标志着以制度化建设扎牢织密行权准则，净化、养育基层抗污倡廉的监督土壤，让监督科学地可持续。