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董卓乱政,十八路诸侯讨伐董卓,当时天下处于大乱前夜,各州老大中,官职名称已不一样。参加讨董之战的诸侯中,有四位刺史:豫州刺史孔伷、冀州刺史韩馥、兖州刺史刘岱、徐州刺史陶谦,还有一位没有亲自参加,是幽州牧刘虞。
他们的官职后来又有变化,比如陶谦后来从徐州刺史改为徐州牧。刘表被董卓任命荆州刺史,李傕赶走吕布掌权,就给刘表改成了荆州牧。
州牧与刺史,两个官职不仅有区别,而且区别很大。
东汉地方权力结构沿用西汉,是郡国并行制,郡国基本相当于现在的地级市,“国”是诸侯皇子们的封地,与“郡”平级。汉武帝时天下分十三州,州相当于现在的省,设州刺史,督察郡国,巡视吏治,也就是说,刺史是管理官吏的。东汉成帝时改为州牧,后复为刺史,灵帝时又改为州牧,东汉建武十八年重新改回刺史。如此不断反复。
实际上,在很长一段时间内,“牧”和“刺史”混用,职能大致相同,但又有很大区别。
首先,从名称来看,“刺史”的工作对象是地方官吏,是监察性质的职务;“牧”是管理老百姓的,是实实在在的行政长官。
第二,是官秩,刺史虽然负责考核监察官员,权力很大,但是官秩只有六百石,跟县令差不多;州牧却是两千石的大官。
第三,一个州,有刺史就不再有州牧。通常情况下,用兵频繁的地区设置州牧,州牧有很大的军权。
但是不管怎样,州牧也好、刺史也好,管理对象是太守,太守职责一直没有变化。到了汉末三国,州牧、刺史都管不住太守们了。比如荆州刺史王睿被治下的长沙太守孙坚杀了,幽州牧刘虞被治下的右北平郡太守公孙瓒杀了,渤海太守袁绍夺了上司冀州刺史韩馥的地盘和军队,南阳太守袁术经常进攻他的上司荆州牧刘表。