「观点」田成有：面对民意

在中国，民意又称为民心。审判中的民意，就是民众以基本的正义观为基础，以朴素的善恶、对错为标准，基于某种道德伦理或价值判断，对案件裁判作出评价。

民意既有与案件有关的人，也有无关的人，有学历高的人，也有普通民众，有理性分析的人，也有人云亦云的人。对司法案件表达意见和看法，是所有人的基本权利。同一案件，难免有各种不同的观点及看法，有的看法正确、善意，有的存在谬误、歪曲。

判断民意是正确还是谬误，异常艰难和复杂。很多情况下，民众的看法，是在自己所信奉的正义观指导下，根据自己所受到的教育、自身的阅历发表自己的看法。价值观念和理解程度的不同，难免导致各种看法千姿百态。在表达的意见中，有的试图引起司法机关的关注，力图使司法朝着正义的方向发展，有的则是考虑整个社会的普遍情形，仅仅表明自己的立场，宣泄自己的情绪，有的则是千方百计试图通过改变个案来得出自己想要的结果。

在中国历史上，面对民意往往采用两种方法。

（一）采纳民意，纠正冤案。古代断狱者为了彰显自己作为父母官的角色，比较注重民意的反映。比如在审案时允许百姓旁听，到民间微服私访提取百姓意见，注重百姓对案件的看法，对于百姓比较重视并予以关注的情节予以全面认真的审查。审判过程和结果大多依靠个人对民意直觉判断和评估来判断案件；

（二）平衡法律与道德的裂痕。对于一些民愤极大的案例，即使依据法律不应判处极刑，在人群愤怒的情况下，古代的断狱者会选择加重刑罚，以达到平息民愤的效果，一些容易煽动民众恻隐心的案子，即便背离了法律，也予以从轻处罚。

中国现阶段，信息社会打破了封锁或垄断，网络的开放，掩盖了参与主体的真实身份，消除了说真话的后顾之忧。一个案件的最先观点，往往容易使大部分人的意见受牵制、受绑架，自觉不自觉地顺应，法院面对民意，经常陷入“莫辨”和“难为”的尴尬与无奈之中。

民意是一柄双刃剑。一方面，可以促进司法公正，在一定程度上帮助司法者判断执法行为及司法结果的公正性、合理性、可接受性，并且，民意作为舆论监督的一种方式，可以促进和维护司法公正。但另一方面，由于民意存在着感性、易变和可操纵性的特点，也容易干预司法。

是让民意肆意地干预司法，还是司法执拗地违背民意？是值得探讨的大问题。

首先，重视民意，吸纳民意。民意是法律的归宿，也是最大的法理。法律要得到民众的遵循，必须得到社会中大多数人的认可，如果不考虑民意，那么司法活动就成了空中楼阁。司法裁判不能远离民众的认知，背离社会的情感，疏离社会基本正义观念。一个案件如果引发大量非议，甚至引发海啸般的民怨，其裁判结论的合理性必遭质疑。

其次，尊重司法，坚守司法。吸纳民意，并非表明民意可以直接成为裁判的依据，作为法官，不可受民意操控，不能被非理性、非正义性的倾向性意见所左右，更不能把裁判的社会效果狭隘地理解成民意对裁判的反应。

对民意的最好尊重就是依法办案。尊重民意绝不是对民意亦步亦趋，判决的正确与否，不取决于它是否得到公众的欢迎或是否符合大多数人的思想和做法。

应防止盲目遵从民意的功利主义执法，也即哪方的意见强硬，哪方的呼声强烈，就将司法的天平倾向于哪方，这种做法只会起到不良的暗示和示范作用，不利于培养公众对法律的信仰和敬畏。

不要被盲目而充满激情的民意扰乱了对法治的守护，吸纳民意，是让民意作为隐性的理由成为裁判的依据，让民意融入法律适用的社会效果、立法意图、社会的正义标准、公共政策、道德信念之中。

只有严格、忠实执行法律，不被民意所左右，民众才会更加深信司法是公正的、独立的、可靠的。审判是在与社会互动的双向塑造和影响的过程中，形成一种为将来社会认可和推崇的某种价值或规则。要通过依法办案，引导民众更加尊重、理解、信仰法律，而不是简单的迁就、附和。

再次，坚持公开、透明。民意之所以容易被操纵，主要原因在于信息来源的片面性、有限性。“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式被实现”，公开，是遏制谣言产生，引导公众舆论的最好方法。要去除司法的神秘化，将一切置于阳光下。对于重大案件、敏感案件，要适时公布案件进展，介绍司法程序，诠释相关法理、法律及刑事政策，借助媒体力量，以健康、正面、积极的方式，掌握引导舆情的主动权，不给企图煽动民意的人以可乘之机。

在实践中，要逐步建立民意评价、民意甄别、民意吸纳的机制，要健全判决的释明制度、判词的说理制度、判后的答疑制度。将原来“民意质疑司法——司法回应民意”的被动应对模式，转变为“积极回应民意关切——与民意达成契合”的主动化解模式。

第三，注重沟通。对案件的关注，是一种寻求被倾听、被重视的情绪。民意的出现，暴露了我们在各个不同的环节，需要得到认真的聆听、理解和消化。法官本身是说理性很强的职业，应当以群众听得进去、理解得了的方式把法律讲清楚，把裁判文书说明白，一份说不清、有争议的司法判决，不仅无法解决当事人的纠纷，而且只会弱化司法的社会功能。法官必须引导老百姓服判，维护社会普遍认同的最基本的价值观、是非观，最基本的社会判断标准。

面对民意，考验着法院的智慧。判决的合法性要建立在公众认可的基础之上。如果民意表达的是大多数人的合理愿望和诉求，就应该认真倾听和关注，并逐步得到满足。如果民意仅仅是从自己的私利出发，这就不能随便听从和放任，好比病人到医院去看病，治愈病人身上的病痛，是专业医生天经地义的职责，必须按照专业的基本要求和制度规矩来办，如果医生完全按照病人的想法开药，那不仅不合理，而且容易出问题。

对待民意，只能听进去，而不能顺下去，只能畅通，而不能堵塞。